Pologne – Depuis la crise financière de 2007-2008, les dirigeants du monde entier ont commencé à considérer d’un œil plus attentif la politique industrielle (PI), en la juxtaposant aux économies qui dépendent entièrement de l’expansion du secteur des services et de la spéculation financière.
La PI se concentre plutôt sur la nécessité pour un pays de créer ou de maintenir une certaine base industrielle par le biais d’un effort stratégique officiel de l’État visant à encourager le développement de parties spécifiques de l’économie, généralement le secteur manufacturier.
Les politiques industrielles comprennent souvent des mesures interventionnistes que l’on retrouve en général dans les pays à économie mixte où l’État joue un rôle important dans la promotion de la transformation structurelle de l’économie. Les éléments clés de la PI sont les développements de diverses formes d’infrastructures, telles que les transports, les télécommunications, mais, surtout, l’énergie.
Un nouveau géant entre dans l’arène
En Pologne, l’État a misé sur le géant du raffinage et de la vente au détail de produits pétroliers, Orlen, pour ouvrir la voie. Afin de donner à Orlen les moyens financiers nécessaires pour jouer un tel rôle, un certain nombre d’acquisitions ont été réalisées l’année dernière.
Orlen a ainsi gagné 208 places sur la liste Fortune Global 500 des entreprises les plus puissantes du monde et est aujourd’hui considérée comme la 216e entreprise mondiale en termes de chiffre d’affaires. Ce bond massif sur la liste de Fortune signifie également qu’Orlen est l’une des cinq entreprises à la croissance la plus rapide du classement.
Grâce à sa nouvelle position privilégiée dans le classement, la marque Orlen a bénéficié d’un élan au niveau mondial, tandis que l’entreprise a également acquis la capacité de se lancer dans de nouveaux projets coûteux dans le secteur du raffinage du pétrole, où les investissements majeurs coûtent souvent des centaines de millions de dollars, voire plus.
Aux États-Unis, la PI est utilisée dans deux grands projets dirigés par l’État, dont l’administration Biden espère qu’ils transformeront l’économie. L’un d’eux est la loi CHIPS sur les semi-conducteurs, qui vise à ramener aux États-Unis la production de puces informatiques de Taïwan, de la Corée du Sud et de la Chine.
Le second projet est la loi sur la réduction de l’inflation pour les énergies vertes, qui est censée aider les États-Unis à créer une industrie nationale pour les énergies renouvelables.
En Pologne, le gouvernement est arrivé à la conclusion que le Pacte Vert de l’UE est là pour durer et que la Pologne doit accélérer le processus de transition énergétique en faisant passer le pays d’une situation où il dépend essentiellement de l’énergie du charbon à une économie qui fonctionnera grâce à l’énergie renouvelable et à l’énergie nucléaire.
Orlen s’est vu confier un rôle important dans la construction de parcs éoliens en mer et dans l’extension de l’utilisation des technologies bioénergétiques, mais son implication dans l’adoption sans réserve de la technologie nucléaire par la Pologne est cruciale. Orlen prévoit de construire 79 petits réacteurs nucléaires dans le pays d’ici à 2038.
Les entreprises contrôlées par l’État dans les pays postcommunistes
Comment les pays deviennent-ils riches ? Il existe plusieurs voies d’accès à la richesse nationale et toutes les solutions ne conviennent pas à tous les pays. Dans les années 1830, le Français Alexis de Tocqueville a parcouru l’Amérique et a fait l’éloge des petites entreprises et de leur importance pour l’économie américaine.
Une autre voie a été choisie par la Corée du Sud qui, dans les années 1960, a mis en place une politique permettant aux grandes entreprises d’obtenir très facilement des prêts auprès des banques. C’est ainsi que sont nés les conglomérats sud-coréens géants, ou Chaebols, tels que Hyundai et Samsung.
La Pologne qui a émergé après l’effondrement du communisme en 1989 présentait de nombreuses similitudes avec la Corée du Sud des années 1960. Il n’y avait pas de grandes entreprises privées nationales capables de rivaliser avec les concurrents occidentaux. C’est pourquoi, bien qu’elles ont intégré depuis le principe d’une économie mixte, les entreprises publiques jouent un rôle important en tant que locomotives de l’économie polonaise dans son ensemble.
Orlen, la plus grande d’entre elles, a également été utilisée par l’État comme un outil important pour soutenir la société dans des circonstances difficiles telles que l’apparition de la pandémie de coronavirus en 2020, la crise énergétique provoquée par la Russie à l’automne 2021 ou, enfin, les efforts de la Pologne pour envoyer du carburant et de l’aide humanitaire à l’Ukraine après l’invasion par la Russie en février 2022.
Des investissements cruciaux pour l’industrie manufacturière
L’expansion du complexe d’Olefin de Płock est un autre investissement d’Orlen considéré comme crucial pour la politique industrielle de la Pologne. La nouvelle infrastructure qui y est construite constitue le plus grand investissement dans l’industrie pétrochimique européenne depuis 20 ans et stimulera la productivité et la qualité de la fabrication en Pologne de pièces automobiles, de composants d’appareils électroménagers et de divers types de produits électroniques et médicaux.
Enfin, il y a la question de l’expansion des marchés étrangers. Compte tenu de sa nouvelle puissance financière et de sa position de « premier Chaebol » d’Europe centrale et orientale, Orlen s’efforce d’accroître la part de ses revenus qu’elle réalise à l’étranger. Il y a quelques semaines, la société a annoncé qu’elle achetait 266 stations-service Turmöl en Autriche, ce qui lui confère une part de marché de 10 % dans le pays.
Orlen exploite déjà 3 156 stations-service en Pologne, en Allemagne, en République tchèque, en Slovaquie, en Lituanie et en Hongrie.
Il est certain que les gouvernements d’autres grands pays d’Europe centrale, tels que la Hongrie, la Tchéquie et la Roumanie, suivent avec grand intérêt l’expansion d’Orlen. Si l’entreprise peut être utilisée avec succès pour mettre en œuvre la stratégie de politique industrielle de la Pologne, la région sera tentée de suivre le mouvement.
La crise financière de 2007-2008 a tué le paradigme néolibéral. La pandémie de 2020 semble avoir cimenté le fait que cette décennie sera celle de la politique industrielle et, en Europe centrale et orientale, Orlen montre la voie.
