Dieser Artikel ist am 15. Mai 2022 in der Wochenzeitung Do Rzeczy erschienen.
Bei der Erläuterung der Gründe, warum sein Land ein Embargo für russisches Öl nicht akzeptieren kann, erklärte der ungarische Außenminister Péter Sijjártó: „Es ist keine Frage des fehlenden politischen Willens, es ist keine Frage der Absicht, es ist keine Frage der Dauer, sondern es ist einfach eine Frage der physischen, geographischen und infrastrukturellen Realitäten.“ „Es ist heute physisch unmöglich, die ungarische Wirtschaft ohne Öl aus Russland am Laufen zu halten“, fügte der ungarische Minister hinzu. Ministerpräsident Viktor Orbán stimmte ihm zu und sagte in seinem wöchentlichen Interview im ungarischen Rundfunk am Freitag, den 6. Mai, dass die Vorschläge der Europäischen Kommission, ein Embargo für russisches Öl zu verhängen, der Bedrohung der ungarischen Wirtschaft durch eine Atombombe ähneln würden. Wie Ungarn kritisierten auch Tschechien und die Slowakei die Idee eines Embargos, obwohl man die Tschechen und Slowaken kaum verdächtigen kann, mit den Russen zu sympathisieren, da sie die ersten waren, die den Ukrainern schwere Waffen lieferten. Es ist einfach so, dass diese drei Länder stark von russischem Öl abhängig sind, das über Pipelines zu ihnen gelangt. Einen Tag nach der Erklärung des ungarischen Ministerpräsidenten drohte auch Bulgarien mit seinem Veto gegen das sechste EU-Sanktionspaket, wenn es nicht eine zweijährige Ausnahme vom Verbot der Einfuhr russischen Öls erhalte.
Ungarn ist von russischem Öl stark abhängig
Der Anteil Russlands an den ungarischen Ölimporten beträgt etwa 60-65 %. Wie Zsolt Hernádi, Präsident des Öl- und Gasunternehmens MOL, in einem am 30. März veröffentlichten Interview berichtete, wurden zudem alle Raffinerien von MOL in Ungarn, der Slowakei und Kroatien nach einem russischen Projekt aus den 1960er Jahren gebaut und sind für die Verarbeitung von Rohöl aus Russland ausgelegt. Aus technischen Gründen können diese Raffinerien nicht mehr als 35 % anderes Öl als vom Typ Urals verarbeiten. Bei Gas liegt der Anteil Russlands an den ungarischen Importen bei 80% und der Anteil von russischem Gas am gesamten ungarischen Energiemix bei fast einem Drittel – viel mehr als in Polen, wo die Stromerzeugung hauptsächlich auf Kohle beruht und die Importe aus Russland vor dem Einmarsch in die Ukraine etwas mehr als ein Fünftel des gesamten Energiemixes ausmachten. Daher die Entscheidung Ungarns, Putins Forderungen nachzugeben und Gazprom in Rubel zu bezahlen, während Länder wie Polen und Bulgarien sich weigerten, dies zu tun, und schließlich vom russischen Gas abgeschnitten wurden. Das Binnenland Ungarn hat ebenfalls weniger Möglichkeiten als Polen, russisches Mineralöl schnell durch Importe aus anderen Teilen der Welt zu ersetzen, obwohl es eine Pipelineverbindung gibt, die Öl von der kroatischen Küste her transportiert.
Selbst das Atomkraftwerk Paks in Ungarn ist von russischer Technologie und Brennstoffen abhängig. Darüber hinaus ist seit Beginn der Fidesz-Regierungen billige Energie für die Haushalte ein wichtiger Bestandteil des Programms zur Unterstützung von Familien. Selbst wenn die Importe aus Russland schnell eingestellt werden könnten, wie Viktor Orbán in einem Interview mit Radio Kossúth am 6. Mai betonte, würde die Annahme des sechsten EU-Sanktionspakets das Ende der Rabatte auf Energierechnungen bedeuten, die von ungarischen Privatverbrauchern gezahlt werden. Derzeit sind diese Rechnungen die niedrigsten in der gesamten Europäischen Union und etwa ein Drittel billiger als in Polen. Dies gilt sowohl für Strom– als auch für Gasrechnungen, mit denen 60% der ungarischen Haushalte heizen. Im vergangenen Jahr wurde außerdem eine Pipeline in Betrieb genommen, die russisches Gas aus der Türkei über Bulgarien und Serbien unter Umgehung der Ukraine transportiert, und es wurde ein 15-jähriger Gasliefervertrag mit Gazprom unterzeichnet. Am 27. September betonte Minister Szijjártó bei der Unterzeichnung des Vertrags mit Gazprom, an der er teilnahm, dass es nicht um politische Entscheidungen gehe, sondern um die Notwendigkeit, die Energiesicherheit Ungarns zu gewährleisten, und um das Fehlen von Alternativen. Einerseits schwächte dies die Sicherheit der Ukraine, die nicht mehr als Transitland für russische Gaslieferungen in die Balkanländer, nach Ungarn und Österreich fungierte, andererseits sollte man aber auch nicht vergessen, dass Ungarn heute nach der Slowakei der zweitgrößte Gaslieferant für die Ukraine ist.
Egoismus oder Vernunft?
Die ungarische Regierung macht jedoch keinen Hehl daraus, dass sie sich in erster Linie von dem Gedanken leiten lässt, die Interessen Ungarns und der Ungarn über alle anderen Erwägungen zu stellen. Bei ihrem Widerstand gegen das Verbot von Öleinfuhren aus Russland verschanzt sie sich auch hinter der Tatsache, dass sie alle anderen Sanktionen akzeptiert hat, obwohl sie befürchtete, dass sie Ungarn mehr schaden würden als Russland selbst. Trotz relativ billiger Energie betrug die jährliche Inflation in Ungarn im März bereits 8,6 %, als der Erzeugerpreisindex (EPI) in nur einem Monat um 4,5 % stieg. Ein Embargo für russisches Öl, auch wenn es entgegen Orbáns Warnung nicht die Wirkung einer auf die ungarische Wirtschaft abgeworfenen Atombombe hat, wird die Inflationsspirale, die in ganz Europa trotz der Verlangsamung der Wirtschaft zunehmend außer Kontrolle gerät, weiter ankurbeln.
Allein die Diskussionen über das EU-Embargo für russisches Öl führten in der ersten Maiwoche zu einem weiteren Anstieg der Ölpreise. Nun war Russland bislang der große Profiteur der Geschehnisse auf dem Ölmarkt. In den ersten beiden Monaten des Krieges mit der Ukraine hat Russland trotz eines Rückgangs der Exporte (im April im Falle von Öl um 30 % im Vergleich zu dem Niveau vor der Invasion der Ukraine) seine Einnahmen aus dem Verkauf von Gas, Öl und Kohle fast verdoppelt. Die norwegische Beratungsfirma Rystad Energy schätzt, dass Russland in diesem Jahr bei deutlich geringeren Exporten mehr als 180 Milliarden US-Dollar an Energiesteuereinnahmen kassieren wird, was dank eines 40-prozentigen Anstiegs der Ölpreise einem Anstieg von 45 % im Jahresvergleich entspricht. Die ungarischen Argumente sind also nicht ohne Bedeutung, zumal die ärmsten Länder, vor allem in Afrika, am meisten unter den steigenden Energiepreisen und dem damit verbundenen zusätzlichen Anstieg der Lebensmittelpreise leiden.
EU-Fonds ausgesetzt, obwohl Investitionen nötig wären, um von russischem Öl unabhängig zu werden
In einem Brief an die Präsidentin der Europäischen Kommission betonte Viktor Orbán, dass die Abkehr vom russischen Öl erhebliche Investitionen erfordere, „während die erforderlichen EU-Mittel für uns nur auf dem Papier zur Verfügung stehen“. Aus ungarischer Sicht ist dies genau ein weiteres Problem: Im Namen der gemeinsamen europäischen Solidarität mit der Ukraine verlangen wir, dass Ungarn bereit sei, enorme Kosten zu tragen, während gleichzeitig, wie im Falle Polens, die Europäische Kommission weiterhin den Wiederaufbaufonds Next GenerationEU zurückhält. Offiziell liegt es an der mangelhaften Korruptionsbekämpfung in Ungarn. Inoffiziell sind es ideologische Gründe, wegen des im letzten Jahr verabschiedeten Kinderschutzgesetzes, das die Indoktrination von Minderjährigen im Sinne der LGBT-Ideologie verbietet. Als wäre dies nicht genug, aktivierte die Kommission unter dem Druck des Europäischen Parlaments Ende April den neuen „Rechtsstaatlichkeits“-Mechanismus, um die Auszahlung von Geldern aus dem EU-Haushalt an Ungarn auszusetzen. Bereits am 5. April hatte Frau von der Leyen vor dem Europäischen Parlament angekündigt, dass ein solches Verfahren in Vorbereitung sei. Das war also genau zwei Tage nach dem vierten Sieg in Folge des Fidesz bei den Parlamentswahlen.
In diesem Zusammenhang sei auch daran erinnert, dass einer der Gründe für die krachende Niederlage der gemeinsamen Oppositionslisten bei diesen Wahlen die unterschiedliche Herangehensweise an den Krieg in der Ukraine war: Während die Opposition forderte, dass Ungarn sich stärker an den Sanktionen beteiligen und Waffenlieferungen akzeptieren sollte, präsentierte sich Viktor Orbán, der die Fidesz-Koalition mit der christdemokratischen KDNP anführte, als Garant des Friedens, der von allen Handlungen Abstand nehmen würde, die Ungarn in einen ausländischen Krieg hineinziehen könnten. Die 53% der Stimmen, die am 3. April für die Kandidaten der Fidesz-KDNP-Koalition abgegeben wurden, verleihen der ungarischen Regierung eine unbestreitbare demokratische Legitimität, um ihre Politik der Verurteilung des russischen Vorgehens in der Ukraine fortzusetzen, ohne sich jedoch zu sehr auf die Seite der Ukraine zu stellen, wie es die USA, Großbritannien und Polen tun, drei Länder, in denen die Bürger keine Gelegenheit hatten, sich an den Wahlurnen zu dieser Frage zu äußern.
Die Last der Geschichte
Die ungarischen Behörden begründen ihre Weigerung, Waffen vom ungarischen Staatsgebiet aus zu liefern, zunächst mit historischen Gründen: Ungarn sei bereits von den Großmächten gegen seinen Willen in zwei Weltkriege hineingezogen worden und habe, nachdem es dafür einen hohen Preis gezahlt habe, nicht die Absicht, in einen dritten hineingezogen zu werden. Auch hier haben wir es wieder mit der Idee zu tun, die Interessen des ungarischen Volkes über die anderer zu stellen, was als egoistisch oder einfach nur vernünftig angesehen werden kann, aber in jedem Fall zum Teil mit der spezifischen historischen Erfahrung Ungarns zusammenhängt. Das Trauma nach dem Vertrag von Trianon von 1920, durch den Ungarn historische Gebiete verlor und sich ein Drittel der ethnischen Ungarn plötzlich als nationale Minderheiten in den Nachbarländern wiederfanden, ist in diesem Land immer noch sehr lebendig. Eine dieser Minderheiten ist übrigens die ungarische Minderheit in der ukrainischen Region Transkarpatien (von den Ungarn Subkarpatien genannt). Laut der ukrainischen Volkszählung von 2001 zählte sie 156.000 Menschen. Einige von ihnen flohen nach dem Ausbruch des Krieges mit Russland am 24. Februar dieses Jahres nach Ungarn. Von den 570.000 Flüchtlingen aus der Ukraine, die zwischen der letzten Februarwoche und der ersten Maiwoche nach Ungarn übersetzten, erhielten etwa 20.000 den Flüchtlingsstatus, und die meisten dieser Flüchtlinge sind tatsächlich Ungarn aus der Ukraine. Es wird geschätzt, dass die große Mehrheit der verbleibenden ukrainischen Flüchtlinge weiter nach Westen oder in Länder wie Polen oder Tschechien weitergereist ist. Einige der Angehörigen der ungarischen Minderheit aus Transkarpatien, die in Ungarn Zuflucht fanden, waren junge Männer, die vor der Wehrpflicht flohen: Sie wollten ihr Leben nicht riskieren, um ein Land zu verteidigen, mit dem sie sich nicht identifizieren konnten und das ihnen zudem nach 2014 viele Rechte vorenthielt, insbesondere nach den ukrainischen Sprachgesetzen.
Während eines Aufenthalts in Ungarn Anfang April traf ich selbst den Leiter einer ungarischen Organisation in der Ukraine, der aus Angst vor den Folgen für sich und seine Familie in der Heimat anonym bleiben möchte. Er erzählte, dass er nach Ungarn geflohen war, nachdem er Besuch von SBU-Männern erhalten hatte, die ihm drohten, nicht nur ihn, sondern auch seine betagten Eltern ins Gefängnis zu stecken, wenn er sich nicht der Armee stellen würde. In seinen Augen unterscheidet sich das Vorgehen des ukrainischen SBU nicht von dem des ehemaligen KGB während der UdSSR, als die ungarische Minderheit mehr Rechte hatte als heute. In Gesprächen mit Ungarn in der Ukraine und in Ungarn kommt häufig die Frage der – in ihren Augen – Unterdrückung der ungarischen Minderheit durch die aufeinanderfolgenden Regierungen nach dem Euromaidan zur Sprache, ganz zu schweigen von den gesetzeswidrigen Aktivitäten ukrainischer nationalistischer Gruppen oder, wie ebenfalls geschehen, russischer Provokateure. Das vom ukrainischen Parlament verabschiedete und von Präsident Poroschenko 2017 unterzeichnete Bildungsgesetz machte Ukrainisch zur einzigen Unterrichtssprache an Schulen und die Möglichkeit für nationale Minderheiten, ihre eigenen Schulen zu betreiben, wurde abgeschafft. Dieses Gesetz war der Hauptgrund dafür, dass Ungarn ab 2018 systematisch Treffen auf Ministerebene zwischen der NATO und der Ukraine blockierte.
Schutz der ungarischen Minderheit in der Ukraine
Aus diesen Gründen rechtfertigen die Ungarn einerseits ihre Weigerung, Waffenlieferungen vom ungarischen Staatsgebiet aus zuzulassen, mit der Angst vor russischen Luftschlägen in einer von einer ungarischen Minderheit bewohnten Region, und andererseits fühlen sie sich, obwohl sie versichern, dass sie den Ukrainern, die sich gegen die Russen verteidigen, nichts Böses wünschen und bereit sind, sie mit jeder Art von humanitärer Hilfe zu unterstützen (was sie auch tun), moralisch nicht verpflichtet, sich für die Verteidigung der Ukraine zu exponieren. Zumal in Ungarn die Meinung ziemlich weit verbreitet ist, dass die Ukrainer mit der Einschränkung der Minderheitenrechte nach 2014 gegen ihr eigenes Lager zugunsten Russlands gespielt haben, indem sie sich nicht nur die ungarische Minderheit im Westen, sondern vor allem die russischsprachige Bevölkerung im Osten entfremdet haben. Der russisch-ukrainische Krieg „ist nicht unser Krieg, und deshalb wollen und werden wir uns nicht daran beteiligen“, erklärte der ungarische Außenminister nach einem Treffen mit seinen NATO-Partnern Ende März. Etwa zur gleichen Zeit erklärte der stellvertretende polnische Ministerpräsident und PiS-Vorsitzende Jaroslaw Kaczyński, als er in einem Interview auf die Frage antwortete, ob „dies auch unser Krieg“ sei: „Ja, es handelt sich um einen typischen Stellvertreterkrieg; im Grunde ist es ein Krieg, der dem Westen erklärt wurde“ und daher „steht in diesem Krieg auch Polen auf dem Spiel“.
Die Auswirkungen auf die Beziehungen zu Polen und innerhalb der V4
Die polnische Kritik kann in Ungarn gehört werden, und zwar mehr als in Polen die ungarische Kritik am unklugen Handeln der Regierung von Mateusz Morawiecki, das durch ein übermäßiges Vertrauen in die USA gekennzeichnet ist. In Gesprächen mit polnischen Journalisten, deren Zeuge ich Anfang April in Ungarn wurde, kam das Thema der polnisch-ungarischen Beziehungen häufig auf die ungarischen Lippen. Die vorherrschende Überzeugung in Ungarn ist jedoch, dass die jahrhundertealte Brüderlichkeit der beiden Völker sehr starke Wurzeln hat und dass sie, da sie den Zweiten Weltkrieg, als beide Nationen auf entgegengesetzten Seiten standen, überdauert hat, auch die derzeitigen tiefen Meinungsverschiedenheiten über die Haltung gegenüber der russischen Invasion in der Ukraine überdauern wird. Interessanterweise konzentrierten sich die ungarischen Medien nach dem Besuch des polnischen Außenministers Zbigniew Rau in der Tschechischen Republik am 5. Mai und seiner gemeinsamen Pressekonferenz mit seinem tschechischen Amtskollegen Jan Lipavský auf eine Aussage des Polen, die in Polen unbemerkt geblieben war, nämlich dass die V4 „das Werk von vier Nachbarländern“ sei und seit über 30 Jahren bestehe, „mit segensreichen und schwierigeren Zeiten in ihrer Geschichte“. „Wir haben nie behauptet, in allen Fragen die gleiche Position zu haben“, wurde der polnische Minister in den ungarischen Medien zitiert, und „wir werden in Fragen, in denen ein Konsens erreicht werden kann, zusammenarbeiten, was eine gute Tradition innerhalb der V4 darstellt“.
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Von der Visegrád Post aus dem Polnischen übersetzt.
