Polen/Europäische Union – Der italienische EU-Kommissar für Wirtschaft und ehemalige Ministerpräsident Paolo Gentiloni sorgte am 1. September in Polen für Aufregung, als er erklärte, dass einer der Gründe, warum die Kommission das polnische Konjunkturprogramm – eine Voraussetzung für die Freigabe von EU-Mitteln – noch nicht genehmigt hat, darin liege, dass der polnische Ministerpräsident wegen des Vorrangs des EU-Rechts vor der polnischen Verfassung vor sein Verfassungsgericht gezogen ist. Gentiloni versicherte einer Gruppe von Abgeordneten des Europaparlaments, dass die Kommission beschlossen habe, die Gelder zu blockieren, und stellte klar, dass die Gelder so lange blockiert bleiben würden, bis die Regierung von Mateusz Morawiecki die Verweisung zurückziehe.
Gentilonis Kollege, der Belgier Didier Reynders, der für Justiz zuständig ist, hatte bereits im Juni heftige Reaktioneb ausgelöst, als er den polnischen Justizminister schriftlich aufforderte, die Verweisung zurückzuziehen.
Heute jedoch, so Gentiloni, der vor dem Ausschuss für Wirtschaft und Haushalt des Europäischen Parlaments sprach,
ist die Kommission nicht mehr bloß dabei, Anträge zu stellen, sondern mittels der EU-Fonds zu erpressen.
57 Milliarden Euro, davon 23 Milliarden in Form von Zuschüssen und 34 Milliarden in Form von zinsgünstigen Darlehen, wurden Polen im Rahmen des Konjunkturprogramms Next Generation EU zugesagt. Polen gehört wie Ungarn zu den neun EU-Ländern, die noch auf grünes Licht der Kommission für ihre nationalen Konjunkturprogramme warten, aber für beide Länder führt Brüssel Gründe an, die mit Rechtsstaatlichkeit, Medienfreiheit und LGBT-Rechten zusammenhängen.
Wir sind also Zeuge der – stillschweigenden –Umsetzung des berühmten Mechanismus, wonach die Auszahlung europäischer Gelder von der Einhaltung der „Rechtsstaatlichkeit“ und der „europäischen Werte“ abhängig gemacht werde. Die 27 Mitgliedstaaten hatten jedoch im Dezember eine gemeinsame Erklärung unterzeichnet, in der sie erklärten, dass die Kommission diesen Mechanismus nicht anwenden werde, bevor der EUGH über seine Rechtmäßigkeit im Zusammenhang mit den europäischen Verträgen entschieden habe – was der EUGH noch nicht getan hat.
In Bezug auf den von Warschau vorgelegten Sanierungsplan, der von der Kommission genehmigt werden muss, damit die Polen zugesagten Mittel freigegeben werden können, sagte der ehemalige italienische Ministerpräsident:
„Tatsache ist, dass wir noch nicht so weit sind, da die Diskussion noch nicht abgeschlossen ist. Wir wissen, dass es um die Anforderungen der Verordnung und die länderspezifischen Empfehlungen geht, und die Diskussion umfasst, wie die polnischen Behörden sehr gut wissen, auch die Frage des Vorrangs des EU-Rechts und die möglichen Auswirkungen dieser Frage auf den polnischen Aufbau- und Resilienzplan.“
Nach mehrmaliger Verschiebung wird das Verfassungsgericht am 22. September prüfen, ob Urteile des EUGH in Bereichen, die nicht Gegenstand einer Souveränitätsübertragung im Rahmen von nach dem in der polnischen Verfassung vorgesehenen demokratischen Verfahren ratifizierten Verträgen waren, und daher im Widerspruch zur polnischen Verfassung stehen, in Polen angewendet werden können.
Bereits am 16. August hat Polen wegen des Ultimatums der Kommission bezüglich der Disziplinarkammer des Obersten Gerichtshofs umgefallen.
Trotz des Urteils des Verfassungsgerichts von Mitte Juli, dass der EUGH nicht befugt ist, die Arbeit eines polnischen Justizorgans auszusetzen oder dessen Auflösung anzuordnen, versprach die Regierung Morawiecki – wie bereits von PiS-Chef Jarosław Kaczyński angekündigt – den EU-Behörden in Brüssel, ein neues Gesetz im Herbst zu verabschieden, das zur Abschaffung dieses Disziplinarorgans aus der polnischen Justiz in seiner derzeitigen Form führen würde. Bereits am 5. August hatte die Erste Präsidentin des Obersten Gerichtshofs die Tätigkeit der Disziplinarkammer erneut ausgesetzt, kurz nachdem sie die Aussetzung aufgrund des Urteils des Verfassungsgerichts aufgehoben hatte.
Anstatt die Situation zu beruhigen, scheint der Rückzug der polnischen Regierung die Kommission ermutigt zu haben, die Kraftprobe mit Polen fortzusetzen,
die durch die Haltung einiger polnischer Richter, die sich gegen die von der PiS-Mehrheit im Parlament seit 2017 beschlossenen Reformen auflehnen, noch verstärkt wird. So haben die „alten Richter“, die in der Zivilkammer des Obersten Gerichtshofs in der Mehrheit sind, dem EUGH gerade neue Vorabentscheidungsfragen – d.h. Fragen zur Auslegung des europäischen Rechts – zur Legitimität der Ernennungen der neuen Richter nach den PiS-Reformen (einschließlich ihrer Kollegen in der Zivilkammer) vorgelegt, als es in der von ihnen zu prüfenden Rechtssache um… die verbotenen Klauseln von Hypothekenkrediten ging, die von polnischen Banken in Schweizer Franken gewährt wurden. Normalerweise würde der EUGH solche Fragen zur Auslegung des EU-Rechts ablehnen, da sie nicht direkt den Fall betreffen, der von den fragenden Richtern zu prüfen ist. Aber im Falle Polens akzeptiert er sie nun, um sich in die Frage der polnischen Justizreformen einzumischen.
In diesem Zusammenhang eines dauerhaften Konflikts, der sowohl von der Europäischen Kommission als auch von einem Teil der polnischen Richter angeheizt wird, die die Reformen der PiS nicht akzeptieren, mit denen ein kleines Maß an demokratischer Kontrolle über die Justiz wiederhergestellt wurde,
hat die Erklärung des italienischen Sozialdemokraten Gentiloni den polnischen Justizminister Zbigniew Ziobro auf die Palme gebracht. Auf einer Pressekonferenz beschuldigte Ziobro den EU-Kommissar der versuchten Bestechung, da er Polen auffordert, seine Souveränität im Gegenzug für die Milliarden Euro des Konjunkturprogramms aufzugeben.
Ziobro erinnerte auch daran, dass er Ministerpräsident Mateusz Morawiecki im vergangenen Jahr davor gewarnt hatte, den „Rechtsstaatlichkeitsmechanismus“ zu akzeptieren, da er eine Gefahr für die polnische Souveränität und die Einhaltung der von Polen ratifizierten EU-Verträge darstelle.
Der liberale Oppositionschef, Donald Tusk, ehemaliger Präsident des Europäischen Rates, reagierte auf die Erpressung durch die Kommission mit folgender Erklärung:
„Die unverantwortliche und dumme Politik von Jarosław Kaczyński fügt Polen und allen Polen dramatischen Schaden zu. Heute hält die Europäische Union Milliarden Euro an Hilfen zurück, die unser Land wie Sauerstoff braucht. Sie hält sie nur zurück, weil die PiS den polnischen Rechtsstaat und die europäische Rechtsordnung zerstört. Polen hatte keinen Anspruch auf den Marshallplan, weil wir ein Land waren, das illegal von Kommunisten regiert wurde. Statt westlicher Hilfe erhielten wir die sowjetische Ordnung. Heute stellt sich die Situation ähnlich dar.“
In dieser Frage ist die Linke auf gleicher Linie wie die Liberalen. Sie warnt vor der Gefahr, den Zugang zu den europäischen Fonds zu verlieren, und macht die PiS-Mehrheit für diese Situation verantwortlich.
Auf der rechten Seite der PiS hingegen erinnert die Koalition der Nationalisten und Libertären Konfederacja genauso wie Ziobro daran, dass sie die parlamentarische Mehrheit und die Regierung vor dem „Rechtsstaatlichkeits“-Mechanismus gewarnt hatte, aber auch vor der gemeinsamen Verschuldung, die von den 27 zur Finanzierung des Konjunkturprogramms eingegangen wurde, wodurch Polen die Schulden von Ländern in schlechter finanzieller Lage miitragen müßte, ohne sicher zu sein, selbst auf europäische Mittel zugreifen zu können.
